|
|
עמוד:82
כלי מדיניות שונים לפתרון בעיית זיהום האוויר ע"י מפעלי תעשייה הבעיה : חומרים מסוכנים נפלטים ממפעלי תעשייה וגורמים לזיהום אוויר . הזיהום גורם לפגיעה בבריאותם ובאיכות חייהם של התושבים הגרים באזור . ממשלות רבות מאמצות מדיניות שיעדה : לצמצם את הפגיעה באזרחיה כתוצאה מחומרים מסוכנים הנפלטים ממפעלי תעשייה . כלי המדיניות העומדים לרשות רשויות השלטון לצמצום הפגיעה באזרחים : רגולציה , מיסוי , סובסידיות , תמיכה כספית , חינוך ופרסום . נפרט את כלי המדיניות . רגולציה קביעת כללים המגדירים את רמת זיהום האוויר המותרת , ואת העונשים על חריגה ממנה . קביעת תקנים לזיהום האוויר , ומדידת הזיהום , הם לכאורה פתרון קל ופשוט לביצוע . ואולם , מתברר כי לכלי זה כמה חסרונות : - נדרשים כוח אדם רב ואמצעים טכנולוגיים מיוחדים כדי לבדוק את מפעלי הייצור ולוודא שאינם חורגים מרמת הזיהום המותרת . בגלל עובדה זאת , אכיפת התקנים לא תמיד מתבצעת . וכך , בהעדר אכיפה , הזיהום עלול להימשך . - קביעת התקנים עלולה לאלץ מפעלים מסוימים להפסיק את פעילותם . כך עלול להיפסק ייצורם של מוצרים חיוניים למשק , ועלולה להיגרם פגיעה בעובדים שימצאו עצמם ללא עבודה . - קביעת תקנים המגבילים את הפיתוח והייצור של מוצרים שונים עלולה גם לפגוע בחדשנות הטכנולוגית וכן בפיתוח ובצמיחה של המדינה . - לעתים בעלי אינטרס חזקים , כמו מפעלים מזהמים גדולים , מפעילים לחצים , ואלה עלולים להוביל לקביעת תקנים מקילים מדי . קביעת כללים שלפיהם מפעלים מזהמים רשאים לקום רק הרחק ממקומות יישוב . במדינה קטנה כמו ישראל האפשרות לשימוש בכלי זה היא מוגבלת . יתרה מזאת : הכלי אינו מצמצם את רמת זיהום האוויר ואינו מונע אותו אלא רק מווסת אותו לאזורים מסוימים . הענקת רישיונות המאפשרים למפעלים לזהם את האוויר במידה מסוימת ( הקבועה ברישיון , ( ומאפשרים למפעלים לסחור במכסות הזיהום שלהם . מפעל המזהם את האוויר יותר מהמידה הקבועה ברישיונו רשאי לרכוש " מכסות זיהום" ממפעל אחר , שאינו מזהם את האוויר , או שמזהם אותו במידה שהיא פחותה מהמכסה הקבועה ברישיונו . וכך , מפעלים שמבחינה כלכלית כדאי להם לצמצם את רמת זיהום האוויר שהם מייצרים יוכלו למכור מכסות זיהום למפעלים שלא כדאי להם להשקיע בהפחתת זיהום האוויר ( אך כדאי להם לקנות מכסות זיהום . ( כלי זה מביא ליעילות כלכלית , כך שכל מפעל מייצר את רמת הזיהום ש"משתלם" לו לייצר . חסרונו של כלי זה הוא שהרמה הכוללת של זיהום האוויר במדינה נשארת קבועה והיא אינה יורדת . כמו כן , עלויות האכיפה של כלי זה גבוהות .
|
|