|
עמוד:443
ﻳﻔﺤﺺ ﻣﺮاﻗﺐ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ أﻋﻤﺎل اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺑﻜﺎﻓﺔ ﺟﻮاﻧﺒﻬﺎ .وﻣﻦ واﺟﺒﻪ أن ﻳﻔﺤﺺ هﻞ ﺗﻢ إﻧﺠﺎز هﺬﻩ اﻷﻋﻤﺎل ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﻤﺨﻮﻟﻴﻦ ﻟﻠﻘﻴﺎم ﺑﻬﺎ، وذﻟﻚ ﺑﻨﺠﺎﻋﺔ وﺑﺘﻮﻓﻴﺮ ﻣﻊ اﻟﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺘﻘﺎﻣﺔ :ﻳﻔﺤﺺ ﺗﺮﺗﻴﺒﺎت اﻟﻤﺮاﻗﺒﺔ وﺗﻌﻠﻴﻤﺎت اﻹدارة اﻟﺴﺎﺋﺪة ﻓﻲ اﻟﺴﻠﻄﺔ، وﻳﻔﺤﺺ آﺬﻟﻚ إدارة اﻟﺤﺴﺎﺑﺎت :ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ أﻣﻮال اﻟﺴﻠﻄﺔ، اﻟﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ ﻣﻤﺘﻠﻜﺎت اﻟﺴﻠﻄﺔ وﺻﻴﺎﻧﺘﻬﺎ، إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻓﻔﺤﺺ هﻞ اﻟﻨﻮاﻗﺺ اﻟﺘﻲ ﻇﻬﺮت ﻓﻲ ﺗﻘﺎرﻳﺮ ﻣﺮاﻗﺐ اﻟﺪوﻟﺔ أﺻﻠﺤﺖ ﺑﺎﻟﺸﻜﻞ اﻟﻤﻄﻠﻮب . ﻳﻤﻠﻚ اﻟﻤﺮاﻗﺐ ﺻﻼﺣﻴﺔ ﻣﺮاﻗﺒﺔ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺪﻳﻨﻲ )ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ واﻟﺒﻠﺪﻳﺎت اﻟﻴﻬﻮدﻳﺔ (، اﻟﺬي ﻳﻌﻤﻞ ﻓﻲ ﻧﻄﺎق اﻟﺴﻠﻄﺔ، إﺿﺎﻓﺔً إﻟﻰ هﻴﺌﺔ أﺧﺮى – ﺳﻮاء آﺎن ﻣﺼﻨﻌﺎً أم ﻣﺆﺳﺴﺔ – ﺗﺸﺎرك اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺗﻌﻴﻴﻦ إدارﺗﻪ أو ﺗﻤﻮﻳﻞ ﻋُﺸﺮ ﻣﻴﺰاﻧﻴﺘﻪ ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ. ﺗﻌﻤﻞ ﻣﺆﺳﺴﺔ ﻣﺮاﻗﺐ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻋﻠﻰ ﺿﻤﺎن اﻹدارة اﻟﺴﻠﻴﻤﺔ واﻟﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ ﻣﺼﺎﻟﺢ اﻟﺠﻤﻬﻮر، وﻓﻲ هﺬا ﺗﻜﻤﻦ أهﻤﻴﺘﻬﺎ ﺗﺠﺪر اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أن أهﻤﻴﺔ اﻟﻤﺮاﻗﺒﺔ ﻻ ﺗﻘﺘﺼﺮ ﻋﻠﻰ ﻣﺠﺮد ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﻤﺮاﻗﺒﺔ ﻧﻔﺴﻬﺎ، و إﻧﻤﺎ ﺑﻜﻮﻧﻬﺎ ﻋﺎﻣﻼ رادﻋﺎ ﻳﺆﺛﺮ ﻋﻠﻰ ﺳﻠﻮك ﻣﻨﺘﺨﺒﻲ اﻟﺠﻤﻬﻮر وﻋﻠﻰ ﻣﻮﻇﻔﻲ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ وأداﺋﻬﻢ، ذﻟﻚ ﻷﻧﻬﻢ ﻳﻌﻮن ﺣﻘﻴﻘﺔ ﺗﻌﺮﺿﻬﻢ اﻟﺪاﺋﻢ ﻟﻺﺷﺮاف واﻟﻤﺮاﻗﺒﺔ .وﺗﻌﻮد أهﻤﻴﺘﻬﺎ أﻳﻀﺎ إﻟﻰ ﺣﻘﻴﻘﺔ آﻮن اﻟﻤﺮاﻗﺐ اﻟﺬي ﻳﻌﻤﻞ ﻓﻲ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺑﺸﻜﻞ ﺛﺎﺑﺖ ﻣﻄﻠﻌﺎً ﻋﻠﻰ آﻞ ﻣﺎ ﻳﺪور ﻓﻲ اﻟﺴﻠﻄﺔ، وﺑﻮﺳﻌﻪ اﻟﺮد ﺑﺴﺮﻋﺔ ﻋﻨﺪ ﻇﻬﻮر أﻳﺔ ﻧﻮاﻗﺺ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻬﺎ .إن ﻧﺘﺎﺋﺞ اﻟﻤﺮاﻗﺒﺔ وﺗﻮﺻﻴﺎت اﻟﻤﺮاﻗﺐ ﻳﺴﺘﻌﻤﻠﻬﺎ رﺋﻴﺲ اﻟﺴﻠﻄﺔ وﺳﻴﻠﺔً ﻹﻧﺠﺎع اﻟﺴﻠﻄﺔ وﺗﺤﺴﻴﻨﻬﺎ. ﻳﺮﻓﻊ اﻟﻤﺮاﻗﺐ ﺗﻘﺮﻳﺮﻩ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺴﻠﻄﺔ وﻟﻠﺠﻨﺔ ﺷﺆون اﻟﻤﺮاﻗﺒﺔ اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻣﺮة ﻓﻲ اﻟﻌﺎم. رﺎﺸﺘﺴﻤﻟا ﻲﺋﺎﻀﻘﻟا .ﺟﺎء ﻓﻲ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ )1975 (أن ﻋﻠﻰ آﻞ ﺳﻠﻄﺔ ﻣﺤﻠﻴﺔ أن ﺗﻌﻴﻦ ﻣﺴﺘﺸﺎراً ﻗﻀﺎﺋﻴﺎً ﻟﻬﺎ .ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺴﻠﻄﺔ هﻮ اﻟﺬي ﻳﻌﻴﻦ اﻟﻤﺴﺘﺸﺎر اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ وهﻮ اﻟﺬي ﻳﻤﻠﻚ ﺻﻼﺣﻴﺔ إﻗﺎﻟﺘﻪ. ﻳﻨﺺ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻋﻠﻰ اﻧﻪ ﻳﺠﺐ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ أن ﺗﺤﺼﻞ ﻋﻠﻰ رأي ﻗﻀﺎﺋﻲ ﺧﻄﻲ ﻗﺒﻞ أن ﺗﻠﺘﺰم ﺑﻌﻘﺪ أو ﻗﺒﻞ أن ﺗﻨﻔﺬ ﺻﻔﻘﺔ ﻣﻊ أي ﻋﻨﺼﺮ. ﻳﻠﺰم اﻟﻘﺎﻧﻮن أﻳﻀﺎ آﻞ ﺳﻠﻄﺔ ﻣﺤﻠﻴﺔ ﺑﺎﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ اﺳﺘﺸﺎرة ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻓﻲ ﺟﻠﺴﺎﺗﻬﺎ .وﺑﺤﻜﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻳﺪﻋﻰ اﻟﻤﺴﺘﺸﺎر اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ ﻟﺠﻠﺴﺎت اﻟﻤﺠﻠﺲ ، ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ذﻟﻚ ﺟﻠﺴﺎﺗﻪ ﻓﻲ إﻃﺎر اﻟﻠﺠﺎن آﺎﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﻔﺮﻋﻴﺔ ﻟﻠﺘﺨﻄﻴﻂ واﻟﺒﻨﺎء، وﻟﺠﻨﺔ اﻟﻤﻨﺎﻗﺼﺎت ، وﻟﺠﻨﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ، وﻟﺠﻨﺔ اﻟﺪﻋﻢ .وﻇﻴﻔﺔ اﻟﻤﺴﺘﺸﺎر اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ ﻓﻲ ﺗﻘﺪﻳﻢ رأﻳﻪ اﻟﻤﻬﻨﻲ ﻗﺒﻞ إﺻﺪار أي ﻗﺮار. إﺿﺎﻓﺔً إﻟﻰ اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ اﻟﻤﺤﺪدة ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺎ، ﻓﺈن اﻟﻤﺴﺘﺸﺎر اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ وﻃﺎﻗﻢ ﻣﻮﻇﻔﻴﻪ ﻣﻦ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﻴﻦ ﻳﻘﺪﻣﻮن اﻻﺳﺘﺸﺎرة اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺴﻠﻄﺔ وﻧﻮاﺑﻪ، وﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺴﻠﻄﺔ وﻟﺠﺎﻧﻬﺎ وﻟﺠﻤﻴﻊ اﻷﻗﺴﺎم ﻓﻲ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎﻻت ﻋﻤﻠﻬﺎ، وﻳﺴﺎﻋﺪون ﻋﻠﻰ وﺿﻊ ﺻﻴﻐﺔ ﻣﺴﺘﻨﺪات ﻗﻀﺎﺋﻴﺔ، ﻣﺜﻞ اﻗﺘﺮاﺣﺎت ﻗﻮاﻧﻴﻦ ﻣﺴﺎﻋﺪة، وإﻋﺪاد دﻋﺎوي ﻗﻀﺎﺋﻴﺔ ، وﺗﻤﺜﻴﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ أﻣﺎم اﻟﻤﺤﺎآﻢ، وأﻣﺎم اﻟﻮزارات اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ وأﻣﺎم ﻣﺆﺳﺴﺎت وهﻴﺌﺎت رﺳﻤﻴﺔ أﺧﺮى. ﺗﻌﻮد أهﻤﻴﺔ ﻋﻤﻞ اﻟﻤﺴﺘﺸﺎر اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ – ﺗﻘﺪﻳﻢ اﻻﺳﺘﺸﺎرة اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﻓﻲ آﻞ ﺷﺄن و ﻣﻮﺿﻮع – إﻟﻰ ﺣﻘﻴﻘﺔ اﻧﻪ ﻳﺴﻬﻢ ﻓﻲ اﻟﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻓﻲ اﻟﺴﻠﻄﺔ، وﻋﻠﻰ أداء ﻋﻤﻠﻬﺎ ﺑﻤﻮﺟﺐ اﻟﻘﺎﻧﻮن وﻋﻠﻰ إدارﺗﻬﺎ اﻟﺴﻠﻴﻤﺔ .وﺗﺆﺛِﺮ اﻹدارة اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺴﻠﻴﻤﺔ ﻓﻲ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﺗﺄﺛﻴﺮا آﺒﻴﺮا ﻋﻠﻰ ﻣﺪى اﻟﺜﻘﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻮﻟﻴﻬﺎ اﻟﺴﻜﺎن ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ، وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻋﻠﻰ اﺳﺘﻌﺪادهﻢ ﻟﻼﻧﺼﻴﺎع ﻟﻘﻮاﻧﻴﻨﻬﺎ وﻟﻤﻄﺎﻟﺒﻬﺎ، وآﺬﻟﻚ اﻟﻌﻤﻞ ﻣﻦ اﺟﻠﻬﺎ .
|