|
עמוד:365
اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ :اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻳﻨﺺ ﺑﻨﺪ 1 ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎس :اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻋﻠﻰ أن "اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ هﻲ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺪوﻟﺔ" .وﻳﻨﺺ اﻟﺒﻨﺪ 5 ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎس" :اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻋﻠﻰ أن "اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺗﺘﺄﻟﻒ ﻣﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﻣﻦ اﻟﻮزراء ."هﻨﺎك ﺛﻼﺛﺔ ﻣﺮآﺒﺎت ﻓﻲ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ : اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ – رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ واﻟﻮزراء اﻟﺬﻳﻦ ﻳﻌﻤﻠﻮن ﺟﻤﺎﻋﺔ وهﻴﺌﺔ واﺣﺪة.واﻟﻮزراء – ﺣﻴﺚ ﻳﺘﻤﺘﻪ آﻞ واﺣﺪ ﻣﻨﻬﻢ ﺑﺎﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺈدارة ﺷﺌﻮن وزارﺗﻪ وﺗﺤﻤﻞ اﻟﻤﺴﺌﻮﻟﻴﺔ، واﻟﺠﻬﺎز اﻟﺒﻴﺮوﻗﺮاﻃﻲ –اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻹداري )اﻟﺘﻮﻇﻴﻔﻲ (اﻟﺬي ﻳﻌﻤﻞ ﻓﻲ ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﻮزارات، وﻓﻲ اﻟﺸﺮآﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ وﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ اﻟﻬﻴﺌﺎت اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ واﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ .اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻹداري هﻮ اﻟﻤﻨﻔﺬ ﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﻗﺮاراﺗﻬﺎ وﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ اﻟﻜﻨﻴﺴﺖ ﻋﻠﻰ أرض اﻟﻮاﻗﻊ .ﺗﻌﻤﻞ ﻓﻲ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻹداري اﻟﻨﺨﺒﺔ اﻟﺒﻴﺮوﻗﺮاﻃﻴﺔ- ﻣﺪﻳﺮون ﻋﺎﻣﻮن، ﻣﺪﻳﺮو اﻷﻗﺴﺎم واﻟﻔﺮوع، ﻣﻨﻔﺬون ﻣﺘﺨﺼﺼﻮن ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺎل- ﺣﻴﺚ ﻳﻘﺪﻣﻮن اﻟﺘﻮﺻﻴﺎت واﻟﻤﻌﻄﻴﺎت ﻟﻠﻮزراء، وهﺬﻩ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت ﺗﻌﺘﺒﺮ ﺣﺠﺮ اﻷﺳﺎس ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﺗﺨﺎذ اﻟﻘﺮارات ﻟﺪى اﻟﻮزﻳﺮ .أﺣﻴﺎﻧﺎ ﻳﻜﻮن ﻷﻓﺮاد اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻹداري اﻟﻜﺒﻴﺮ- ﻧﻈﺮا ﻟﺨﺒﺮﺗﻬﻢ- ﺗﺄﺛﻴﺮ ﻋﻠﻰ وﺿﻊ ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻟﻮزارة- إﻟﻰ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﺒﻴﺮوﻗﺮاﻃﻲ اﻟﻜﺒﻴﺮ ﻓﻬﻨﺎك اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﺒﻴﺮوﻗﺮاﻃﻲ اﻟﺼﻐﻴﺮ، اﻟﺬي ﻳﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي. اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻳﻌﺮّف اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻋﻠﻰ أﻧﻬﺎ ﺳﻠﻄﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬﻳﺔ، وﻣﻦ هﻨﺎ ﻳﺘﻢ اﻟﺘﺸﺪﻳﺪ ﻋﻠﻰ اﻟﻔﺼﻞ ﺑﻴﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻀﻊ ﺗﺮﺗﻴﺒﺎت اﻟﺤﻜﻢ واﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ ﻓﻲ اﻟﺪوﻟﺔ، وﺑﻴﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻌﻤﻞ ﺑﻤﻮﺟﺐ هﺬﻩ اﻟﺘﺮﺗﻴﺒﺎت واﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ، ﻣﺼﻄﻠﺢ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻳﻌﻄﻲ اﻧﻄﺒﺎﻋًﺎ ﻣﻐﻠﻮﻃًﺎ ﻣﻦ ﺑﻌﺾ اﻟﻨﻮاﺣﻲ، ذﻟﻚ أن اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ هﻲ أوﻻً وأﺧﻴﺮًا ﺳﻠﻄﺔ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ، ﺗﻀﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت وﺗﺘﺨﺬ اﻟﻘﺮارات،وﻟﻴﺴﺖ هﻲ ﻣﺠﺮد هﻴﺌﺔ ﺗﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﻄﺒﻴﻖ ﻗﺮارات اﻧﺨﺬت ﻓﻲ اﻟﻜﻨﻴﺴﺖ .ﻣﺜﺎل :اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺗﻤﻠﻚ ﺻﻼﺣﻴﺔ اﺗﺨﺎذ ﻗﺮار ﺑﺈﻋﻼن اﻟﺤﺮب، اﻟﺘﻮﻗﻴﻊ ﻋﻠﻰ اﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺳﻼم، أو ﺗﺨﻔﻴﺾ ﻗﻴﻤﺔ اﻟﻌﻤﻠﺔ اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ .وﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻗﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎس :اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﻘﺪ أﻗﺮ ﻓﻲ ﺁذار 2001 ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ- وهﻮ ﻗﺎﻧﻮن ﻋﺎدي- ﻳﺘﻨﺎول ﻓﻲ اﻷﺳﺎس- ﻣﻮاﺿﻴﻊ ﺟﺰﺋﻴﺔ ﻣﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎس :اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ. ﺗﺸﻜﻴﻞ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﺗﺮآﻴﺒﻬﺎ: اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺗﺸﻤﻞ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ واﻟﻮزراء .ﻋﻠﻰ رﺋﻴﺲ ﻟﺤﻜﻮﻣﺔ أن ﻳﻜﻮن ﻋﻀﻮ آﻨﻴﺴﺖ، ﺑﻴﻨﻤﺎ ﻳﺠﺐ ﻋﻠﻰ ﻧﻮاب اﻟﻮزراء أن ﻳﻜﻮﻧﻮا أﻋﻀﺎء آﻨﻴﺴﺖ. ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﺸﻜﻴﻞ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ :ﺑﻌﺪ ﻣﻌﺮﻓﺔ ﻧﺘﺎﺋﺞ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ﻟﻠﻜﻨﻴﺴﺖ آﺎن رﺋﻴﺲ اﻟﺪوﻟﺔ ﻳﺘﺸﺎور ﻣﻊ ﻣﻤﺜﻠﻲ ﺟﻤﻴﻊ اﻟﻜﺘﻞ ﻓﻲ اﻟﻜﻨﻴﺴﺖ ﺑﺸﺄن اﻟﻤﺮﺷﺢ ﻟﺮﺋﺎﺳﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ .ﻓﻲ ﺧﺘﺎم اﻟﻤﺸﺎورة آﺎن اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻳﻠﻘﻲ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺗﻖ أﺣﺪ أﻋﻀﺎء اﻟﻜﻨﻴﺴﺖ – وهﻮ اﻟﺸﺨﺺ اﻟﺬي ﻳﻤﻠﻚ أآﺒﺮ اﻻﺣﺘﻤﺎﻻت ﻟﺘﺸﻜﻴﻞ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ – ﻣﻬﻤﺔ ﺗﺸﻜﻴﻞ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ، وﺑﻌﺪ ﺗﺸﻜﻴﻠﻬﺎ آﺎﻧﺖ ﺗﻌﺮض ﻋﻠﻰ اﻟﻜﻨﻴﺴﺖ ﻟﻠﺘﺼﺪﻳﻖ ﻋﻠﻴﻬﺎ وﻣﻨﺤﻬﺎ اﻟﺜﻘﺔ وذﻟﻚ ﺑﺄﻏﻠﺒﻴﺔ أﻋﻀﺎء اﻟﻜﻨﻴﺴﺖ )61ﻋﻀﻮا .(ﺑﺤﺴﺐ هﺬﻩ اﻟﻄﺮﻳﻘﺔ ﻓﺈن اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ورﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﺪ ﺳﻮاء، ﻳﺴﺘﻤﺪان ﻗﻮﺗﻬﻤﺎ ﻣﻦ اﻟﻜﻨﻴﺴﺖ اﻟﺘﻲ هﻲ ﻣﺼﺪر ﺻﻼﺣﻴﺎﺗﻬﻤﺎ.
|