|
עמוד:117
ﻓَﺼْﻞ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻬﺪف ﻣﻦ ﻓﻜﺮة ﻓﺴْﻞ اﻟﺴﻠﻄﺎت هﻮ ﺗﻘﻴﻴﺪ ﻟﺴﻠﻄﺔ وﻣﻨْﻊ زﻳﺎدة ﺗﺮآﻴﺰ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت ﺑﻴﺪ ﺣﺎآﻢ واﺣﺪ .وﻗﺪ ﺗﺒﻠﻮرت هﺬﻩ اﻟﻔﻜﺮة ﻓﻲ اﻟﻘﺮﻧﻴﻦ اﻟﺴﺎﺑﻊ ﻋﺸﺮ واﻟﺜﺎﻣﻦ ﻋﺸﺮ ﻓﻲ أوروﺑﺎ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﻣﻔﻜﺮﻳﻦ ﻣﺜﻞ ﺟﻮن ﻟﻮك وﺷﺎرل ﻣﻮﻧﺘﻴﺴﻜﻴﻴﻪ .ﺣﻴﺚ رأى ﻟﻮك أن أﺳﻠﻮب اﻟﺤﻜﻢ اﻟﺘﻤﺜﻴﻠﻲ )ﺳﻠﻄﺔ اﻟﻨﻮاب (هﻮ أﺳﻠﻮب اﻟﺤﻜﻢ اﻟﺬي ﻳﻔﺮﺿﻪ اﻟﻮاﻗﻊ، ﻓﺒﻮاﺳﻄﺔ ﻣﻤﺜﻠﻲ اﻟﺸﻌﺐ ﻳﺠﺐ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻠﻄﺔ أن ﺗﺤﺼﻞ ﻋﻠﻰ ﻣﻮاﻓﻘﺔ اﻟﺸﻌﺐ ﻋﻠﻰ أي ﻗﺮار ﻳﺤﺪ ﻣﻦ ﺣﺮﻳﺎت اﻟﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ وﻳﻤﺲ ﻣﻤﺘﻠﻜﺎﺗﻬﻢ، ﻷن هﺬا اﻟﻘﺮار ﻳﻌﻨﻲ أﺳﺎﺳًﺎ اﻟﻤﺲ ﺑﺎﻟﺤﻘﻮق اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ .وﻗﺪ اﻋﺘﻘﺪ ﻟﻮك أن اﻟﺤﺎﺟﺔ ﺗﺪﻋﻮ ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻌﻤﻞ ﻓﻲ إﻃﺎر اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻟﻤﻨﻊ ﺣﺪوث أوﺿﺎع أزﻣﺔ، ﺗﻤﺲ ﻓﻴﻬﺎ اﻟﺘﺮﺗﻴﺒﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻀﻌﻬﺎ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﺑﺤﻘﻮق اﻟﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺪوﻟﺔ .وهﻜﺬا ﺗﺒﻠﻮرت ﻓﻜﺮة ﻓﺼﻞ اﻟﺴﻠﻄﺎت، ورأى ﻟﻮك أﻧﻪ ﻻ ﻳﻤﻜﻦ ﺿﻤﺎن ﺣﻘﻮق اﻟﻤﻮاﻃﻦ اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ إﻻ ﺑﻮاﺳﻄﺔ ﻓﺼﻞ اﻟﺠﻬﺎز اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ ﻋﻦ اﻟﺠﻬﺎز اﻟﺤﺎآﻢ .وإﻻ ﻓﺈﻧﻪ ﺳﻴﺘﻢ اﻟﺤﻜﻢ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻮاﻃﻦ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﻋﺎﻣﻞ ﻳﻌﺘﺒﺮ ﻃﺮﻓﺎ ﻓﻲ اﻟﻨﺰاع- إﻻ وهﻮ اﻟﺠﻬﺎز اﻟﺤﺎآﻢ .وﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺼﻮر اﻟﺬي ﺑﻠﻮرﻩ ﺟﻮن ﻟﻮك ﻓﻘﺪ ﻃﻮّر ﺷﺎرل ﻣﻮﻧﺘﻴﺴﻜﻴﻴﻪ ﻓﻜﺮة ﻓﺼﻞ اﻟﺴﻠﻄﺎت .وﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ هﺬﻩ اﻟﻔﻜﺮة ﻳﺠﺐ ﻓﻲ آﻞ دوﻟﺔ أن ﺗﻔﺼﻞ ﺑﻴﻦ وﻇﺎﺋﻒ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ :اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ، اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ واﻟﻘﻀﺎء، وذﻟﻚ ﻟﻤﻨﻊ ﺗﺮآﻴﺰ اﻟﻘﻮة واﻟﻨﻔﻮذ ﺑﻴﺪ ﺳﻠﻄﺔ واﺣﺪة .ﻟﻬﺬا ﺗﻢ ﺗﺤﺪﻳﺪ ﺛﻼث ﺳﻠﻄﺎت: اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ، اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ واﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ .ﻟﻴﺲ اﻟﻤﻘﺼﻮد ﺑﺎﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻓﻲ ﻳﻮﻣﻨﺎ هﺬا ﻣﺠﺮد اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻨﻔﺬ ﻗﺮارات اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ وإﻧﻤﺎ ﺗﻘﺼﺪ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻀﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ، وﺗﺘﺨﺬ اﻟﻘﺮارات وﺗﻨﻔﺬهﺎ ﺑﻮاﺳﻄﺔ اﻟﺠﻬﺎز اﻟﺒﻴﺮوﻗﺮاﻃﻲ ﻓﻲ اﻟﻮزارات اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ. إن ﻓﺼﻞ اﻟﺴﻠﻄﺎت ﺿﺮوري ﻟﺘﻮزﻳﻊ ﻣﺮآﺰ اﻟﻘﻮى ﻟﺪى اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻓﻲ اﻟﺪوﻟﺔ .وهﻜﺬا ﻳﺘﻢ ﺿﻤﺎن اﻟﻜﺒﺢ واﻟﻤﻮازﻧﺔ ﺑﻴﻦ ﺳﻠﻄﺎت اﻟﺤﻜﻢ ﺑﺤﻴﺚ ﻳﺼﺒﺢ ﺑﻴﻨﻬﺎ ارﺗﺒﺎط ﻣﺘﺒﺎدل. ..."ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﻜﻮن اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ واﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﺑﻴﺪ ﺷﺨﺺ واﺣﺪ أو ﺟﺴﻢ واﺣﺪ ﻣﻦ اﻟﺤﻜﺎم، ﻻ ﻳﻤﻜﻦ وﺟﻮد ﺣﺮﻳﺎت، ذﻟﻚ أن هﻨﺎك ﺗﺨﻮﻓًﺎ ﻣﻦ ﺳﻦّ ﻗﻮاﻧﻴﻦ ﺟﺎﺋﺮة ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﻨﻔﻴﺬهﺎ ﺑﺸﻜﻞ ﺗﻌﺴﻔﻲ .آﺬﻟﻚ ﻟﻦ ﺗﻜﻮن هﻨﺎك ﺣﺮﻳﺔ إذا ﻟﻢ ﻟﻔﺼﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﻋﻦ اﻟﺴﻠﻄﺘﻴﻦ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ واﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ .ﻓﻠﻮ ﺟُﻤﻌﺖ هﺬﻩ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻣﻊ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻟﻜﺎﻧﺖ أرواح اﻟﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ ﺗﺤﺖ رﺣﻤﺔ ﺳﻠﻄﺔ ﺗﻌﺴﻔﻴﺔ، ذﻟﻚ أن اﻟﻘﺎﺿﻲ هﻮ ﻧﻔﺴﻪ اﻟﻤﺸﺮّع .وﻟﻮ ﺟُﻤﻌﺖ ﻣﻊ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻟﻜﺎن اﻟﻘﺎﺿﻲ ﻋﻨﻴﻔﺎ وﻗﺎﻣﻌﺎ .وﺳﻴﺘﻢ اﻟﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﺤﺮﻳﺔ إذا آﺎن ﻧﻔﺲ اﻟﺸﺨﺺ أو اﻟﺠﺴﻢ ﻣﺴﺌﻮﻻ ﻋﻦ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﻟﺜﻼث :اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ، ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﺮارات اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﻘﻀﺎء." ﻣﻮﻧﺘﻴﺴﻜﻴﻴﻪ، "روح اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ"، 1748 اﻟﻬﺪف ﻣﻦ ﻣﺒﺪأ ﻓﺼﻞ اﻟﺴﻠﻄﺎت هﻮ ﺗﻘﻴﻴﺪ اﻟﺴﻠﻄﺔ وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺿﻤﺎن ﺣﺮﻳﺔ اﻟﻤﻮاﻃﻦ )ﻣﻘﺎﺑﻞ ﺧﻄﺮ اﻻﺳﺘﺒﺪاد ﻓﻲ اﻟﺤﻜﻢ(، وﺿﻤﺎن أداء وﻧﺠﺎﻋﺔ اﻟﺠﻬﺎز اﻟﺴﻠﻄﻮي ﺑﺄآﻤﻠﻪ .إن ﺿﺮورة ﺗﺤﻘﻴﻖ هﺬﻳﻦ اﻟﻬﺪﻓﻴﻦ ﻓﻲ ﻧﻔﺲ اﻟﻮﻗﺖ أدى إﻟﻰ ﺑﻨﺎء اﻟﻨﻤﻮذج اﻟﻤﻘﺒﻮل اﻟﺬي ﻳﻨﺺّ ﻋﻠﻰ ﻓﺼﻞ اﻟﺴﻠﻄﺎت ﻓﻲ ﻣﻌﻈﻢ اﻟﺪول اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺤﺎﻟﻴﺔ )رﻏﻢ أن هﺬا اﻷﻣﺮ ﻳﻄﺒّﻖ ﺑﻄﺮق ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ .(اﻟﻔﺼﻞ ﺑﻴﻦ اﻟﺴﻠﻄﺎت ﻟﻴﺲ ﺗﻤﺎﻣﺎ، ذﻟﻚ إن آﻞ ﺳﻠﻄﺔ ﺗﻘﻮم ﺑﺎﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﻤﻠﻘﺎة ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺗﻘﻬﺎ - اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ، اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ أو اﻟﻘﻀﺎء- ﻟﻜﻦ ﺳﻠﻄﺘﻬﺎ ﻟﻴﺴﺖ ﺣﺼﺮﻳﺔ، إذ أﻧﻬﺎ ﺗﻤﻠﻚ ﺻﻼﺣﻴﺎت ﻟﻠﻘﻴﺎم ﺑﻮﻇﺎﺋﻒ أﺧﺮى ﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻷﺧﺮى .ﻣﺜﻼ ﻓﻲ إﺳﺮاﺋﻴﻞ ﺗﻤﻠﻚ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ آﻮﻧﻬﺎ ﺳﻠﻄﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﺻﻼﺣﻴﺔ ﺳﻦّ ﻗﻮاﻧﻴﻦ ﺛﺎﻧﻮﻳﺔ.
|