|
|
עמוד:470
השלטון המקומי : ביטוי לעקרונות הדמוקרטיה כפי שציינו , השלטון המקומי הוא זרוע מינהלית של השלטון המרכזי וגם רשות שלטונית אוטונומית דמוקרטית הפועלת לצד השלטון המרכזי תוך שיתוף פעולה אתו . בעצם קיומו של שלטון מקומי מתממשים במידה רבה עקרונות דמוקרטיים במשמעויות שונות . נבדוק זאת באמצעות שלושה עקרונות : עקרון פיזור העוצמה הפוליטית , עקרון הפרדת הרשויות ועקרון שלטון העם . עקרון פיזור העוצמה הפוליטית עקרון פיזור העוצמה הפוליטי פירושו הימנעות מריכוז סמכויות וכוה רב מדי בידי רשות אחת , וזאת מתוך ההנחה שריכוז עוצמה רבה בידי רשות אחת עשוי להוביל לעריצות , לשרירותיות ולשחיתות המקשות על היכולת לבקר את השלטון . מבחינה זו , עצם קיומו של שלטון מקומי בצד השלטון המרכזי משרת את העיקרון הדמוקרטי של פיזור העוצמה , שכן חלק מסמכויות השלטון המרכזי מועברות לידי השלטון המקומי . סמכויות אלה מאפשרות לשלטון המקומי לעצב את צביונו ואיכותו של היישוב על פי העדפות ואינטרסים מקומיים . עקרון זה מתחזק ככל שהרשות המקומית מרכות בידיה עוד סמכויות . עם זאת , יש לזכור שהשלטון המרכזי נוטה , כמובן , להחזיק בידיו עוצמה וכוח רבים ככל האפשר , ואין הוא ממהר לוותר על סמכויותיו ולהאציל סמכויות רבות על הרשויות המקומיות . עקרון הפרדת הרשויות עקרון הפרדת הרשויות בא לידי ביטוי במבנה הרשות המקומית ובחלוקת התפקידים והסמכויות בין ראש הרשות המקומית ובין מועצת הרשות המקומית . ( מדובר בפיזור סמכויות במשמעות אחרת מזו של חלוקת הסמכויות בין השלטון המרכזי לרשות המקומית ) . על פי חוק הרשויות המקומיות תשל"ה - ,1975 חלוקת הסמכויות בין ראש הרשות לבין מועצת הרשות יש בה כעין הפרדת רשויות במשמעות רשות מחוקקת ורשות מבצעת . ראש הרשות עם סגניו הם הגוף המבצע ברשות המקומית : ראש הרשות אחראי לניהול ענייני הרשות , לרבות מינוי עובדים והפעלתם . ראש הרשות אחראי גם לכך שהחלטות המועצה יבוצעו כהלכה . כל פעולותיו של ראש הרשות כפופות למסגרת התקציב שאישרה מועצת הרשות המקומית . מועצת הרשות היא בית הנבחרים המקומי , מיוצגות בה כל הרשימות או הסיעות שהצליחו לזכות באמונם של התושבים באופן יחסי לתוצאות הבחירות . מועצת הרשות משמשת כגוף מחוקק , מתווה מדיניות , מנחה ומבקרת . מטרת חוק הרשויות המקומיות היא ליצור מערכת של איזונים ובלמים בתוך הרשות המקומית על מנת להבטיח מינהל תקין והגנה על האינטרסים של תושבי הרשות . כוחה העיקרי של המועצה כגוף מפקח ומבקר הוא באישור התקציבים של הרשות . כפי שצוין , כל פעולה של הרשות המקומית כפופה למסגרת התקציבית שמאשרת המועצה המקומית .
|
|