|
|
עמוד:210
שלטון החוק : המובן הפורמלי והמובן המהותי לשלטון החוק שני מובנים : האחד פורמלי , הקובע את הכללים שעל פיהם נחקק החוק ושעל פיהם הוא נאכף ; והשני מהותי , המתייחס לתוכנו של החוק ונבחן לאור ערכי היסוד של החברה . המובן הפורמלי מתייחס לכללים של הליך חקיקת החוק והשלטת החוק במדינה דמוקרטית . החוק נחקק על ידי בית המחוקקים . בדמוקרטיה בית המחוקקים הוא מוסד נבחר . החוק קובע את הזכויות והחובות של הפרטים ושל השלטון ואת גבולות המותר והאסור לפרטים ולשלטון , לרבות לרשות המחוקקת עצמה : לפרט מותר לעשות הכול , להוציא מה שנאסר עליו בחוק . רשויות השלטון רשאיות לעשות רק מה שהתיר להן החוק לעשות וחייבות לעשות את מה שהוטל עליהן בחוק . מכאן שכל סמכות שלטונית מופעלת אך ורק על פי החוק . החוק חייב להיות מנוסח בבהירות . עליו להיות גלוי וידוע ברבים . חובת הציות לחוק חלה באופן שווה על רשויות השלטון ועל האזרחים . אכיפת החוק , במקרה שאין מצייתים לחוק , נעשית אף היא באופן שווה על כולם . המובן המהותי מתייחס לתוכנו של החוק ולמידת התאמתו לערכי הדמוקרטיה . חוק העולה בקנה אחד עם הערכים הדמוקרטיים הוא החוק הראוי . החוק הראוי מגן על זכויות אדם ואזרח ועל זכויות המיעוט , מונע עריצות השלטון ומאפשר יצירת איזון בין צורכי הפרט ובין צורכי הכלל . " במדינה דמוקרטית החוק מבקש להיות צודק ( או להיחשב צודק ) ככל שניתן . הוא נחקק על ידי נציגי הציבור שנבחרים בבחירות חופשיות , ולכן הוא אמור לייצג לפחות את תפיסת הרוב לגבי מהו החוק הצודק והראוי ; הוא עובר תהליך מורכב וממושך של דיונים , שבהם נשמעות דעות שונות של חברי בית הנבחרים ושל גורמים מעוניינים מחוץ לבית הנבחרים ; הוא נותן הזדמנות לציבור הרחב להשפיע על החוק באמצעות התקשורת , אספות והפגנות , שתדלנות ולחצים פוליטיים . כל אלה אמורים לפעול נגד חקיקת חוק חפוז , בלתי מאוזן , שאינו מתחשב בגורמים הנוגעים לעניין ומתעלם מערכים מקובלים של מוסר וצדק . כמעט בכל מדינות העולם מצטרף לכל אלה מכשיר נוסף המשרת אותה תכלית : החוקה , הקובעת עקרונות וערכי יסוד כמו השוויון בפני החוק , חרויות האזרח , עצמאות הרשות השופטת , מינהל הוגן . עקרונות וערכים אלה נועדו בעיקר להנחות את הרשות המחוקקת ואת הרשות המבצעת במילוי תפקידיהן . יתרה מזאת , הם נועדו להגביל את כוחו של הרוב לעשות שימוש לרעה בכוחו וכדי שלא יחוקק חוקים שיש בהם פגיעה בערכי יסוד או עוול ועושק כלפי מיעוט בחברה . במדינות רבות מוסמך בית המשפט לבקר ולבטל חוקים הנוגדים את ערכי היסוד שנקבעו בחוקה .
|
|