|
|
עמוד:126
התפתחותה של מערכת הביטחון הסוציאלי בישראל ראשיתו של הביטוח הלאומי בישראל בחוק שהתקבל בכנסת בשנת . 1953 הוא כלל אז שלושה ענפי ביטוח בלבד : זקנה ושארים , נפגעי עבודה ואימהות . בשנת , 1959 בהשפעת אירועי ואדי סאליב * , הונהג ביטוח משפחות מרובות ילדים , שהעניק קצבת ילדים למשפחות גדולות . זה היה השלב הראשון בהגדלת המעורבות של המוסד לביטוח לאומי בפעילות לצמצום ממדי העוני ולהקטנת הפערים החברתיים-כלכליים . מסוף שנות ה60- ועד אמצע שנות ה80- הפך הביטוח הלאומי לגורם המרכזי במערכת הביטחון הסוציאלי בישראל . פרסום דוח העוני הראשון על ידי המוסד לביטוח לאומי , ופעילותה של תנועת " הפנתרים השחורים" בראשית שנות ה , 70- השפיעו רבות על התפתחות ענפי ביטוח חדשים . בתקופה זאת חל שינוי בתפיסת תפקידו החברתי של המוסד , והוא נתפס כמכשיר מרכזי במדיניות החברתית - להבטחת הכנסה במקרים של מצוקה כלכלית , ולצמצום ממדי העוני והפערים החברתיים והכלכליים . מעבר לחקיקה ענפה של תכניות הביטוח הלאומי , התאפיינה תקופה זאת גם בכך שפותח מנגנון עדכון אוטומאטי לקצבאות הביטוח הלאומי : הן הוצמדו לשכר הממוצע במשק , ומשמעות הדבר היא שעלייה או ירידה בשכר הממוצע מובילה לעלייה או לירידה של הקצבאות . כחלק מהמגמה של חיזוק תפקידו של הביטוח הלאומי בהבטחת מקורות הכנסה , הוחלשו היסודות הביטוחיים של המערכת והונהגו קצבאות אחידות , קצבאות שאינן תלויות בגובה דמי הביטוח שמקבל הקצבה שילם בעבר . ואולם , מאז המחצית השנייה של שנות ה80- החלה נסיגה במעמדו ובעצמאותו של הביטוח הלאומי . במהלך תקופה זאת , ובעיקר לאחר שנת , 2002 הוטלו קיצוצים עמוקים על תשלומי הביטוח הלאומי לאוכלוסייה בגיל העבודה : ביטוח האבטלה נשחק ; קוצצו קצבת הבטחת ההכנסה וקצבאות הילדים ; וגם הקצבאות לקשישים סבלו מקיצוץ זמני . גם ההצמדה של קצבאות הביטוח הלאומי לשכר הממוצע במשק , בוטלה . משמעות הדבר היא שלאורך זמן פחתה תרומתו של הביטוח הלאומי לצמצום פערים ועוני בחברה הישראלית . ואכן , אפשר לומר כי תרומתן של קצבאות המוסד לביטוח לאומי לצמצום העוני בישראל פחתה במידה ניכרת בהשוואה לתרומתן בעבר . כל אלה מבטאים את המגמה הכללית של התחזקות ההשקפה הנאו-ליבראלית , בישראל ובעולם כולו . חשוב לציין כי למרות מגמה זאת , הקצבאות לנכות כללית שופרו , בעיקר עקב שביתתם של האנשים עם מוגבלויות , בראשית שנות האלפיים . * אירועי ואדי סאליב : מהומות שפרצו בוואדי סאליב , שכונת עוני חיפנית , בקיץ , 1959 על ידי עולים מצפון אפריקה , אשר מחו על אפלייתם וקיפוחם על ידי הממסד הישראלי . " ולא בחסדם של נדיבים יהיו תלויים החלשים בתוכנו , כי אם בתור אזרחי המדינה יקבלו את המגיע להם גולדה מאיר , שרת העבודה בשנים , 1956-1949 בדיון בכנסת על הצעת חוק הביטוח הלאומי מן העיתונות בעקבות הקיצוצים בקצבאות השונות , בהן קצבאות הילדים והבטחת ההכנסה , ביצע באחרונה המוסד לביטוח לאומי הערכות שמהן עולה כי הקיצוצים הנרחבים דחפו אל מתחת לקו העוני עוד קרוב ל100- אלף אזרחים , ובהם יותר מ40- אלף ילדים . חוקרי המוסד לביטוח לאומי מעריכים כי בשנת 2003 חיו 1 . 42 מיליון אזרחים מתחת לקו העוני , ומתוכם כ660- אלף ילדים ובני נוער מתחת לגיל 18 ( הנתונים כוללים את תושבי מזרח ירושלים . ( בשנת 2002 עמד מספר האזרחים שחיו מתחת לקו העוני על 1 . 3 מיליון בני אדם , בהם 618 אלף ילדים ובני נוער . למעשה , כל אזרח חמישי בישראל וכל ילד שלישי חיו מתחת לקו העוני . [ ... ] דוד רגב , "דו"ח העוני ל 1 . 4 : 2003- מיליון עניים 21 , ynet , " בנובמבר 2004
|
|