|
|
עמוד:48
קצבאות הילדים בישראל - בין אוניברסאליות לסלקטיביות קצבאות הילדים המשולמות על ידי הביטוח הלאומי הן ביטוי להחלטתה של החברה הישראלית לסייע למשפחות עם ילדים בגידול ילדיהן ולהשתתף , לפחות חלקית , בעלות גידולם של הילדים . כיום תכנית קצבאות הילדים היא אוניברסאלית , שכן היא כוללת את כל המשפחות עם ילדים בארץ , והיא מספקת למשפחות גמלה כספית עבור כל ילד במשפחה . אך לא תמיד זה היה כך . בתקופות שונות , מבנה התכניות והזכאות לקבלן התמקדו במשפחות בעלות הכנסה נמוכה . בתקופה הראשונה ( משנת , ( 1959 נועדו קצבאות הילדים לסייע למשפחות מרובות הילדים , ולכן הן שולמו רק עבור הילד הרביעי ואילך , ומאוחר יותר גם עבור הילד השלישי ואילך - תחילה עד גיל , 14 ולאחר מכן עד גיל . 18 בתוך קבוצות אלה ( משפחות מרובות ילדים , ילדים עד גיל מסוים ) - היו הקצבאות אוניברסאליות משום שניתנו לכל מי שהשתייך לקבוצה , ללא מבחני הכנסה . מיקוד הקצבאות בדרך זו נועד לצמצם את אי השוויון ואת הפערים ברמת החיים בין המשפחות הגדולות לבין המשפחות הקטנות בישראל . במשך השנים חלה מגמה של הגדלת שיעור קצבאות הילדים . כך , למשל , הקצבאות החלו לכלול גם משפחות קטנות . כן הוענקה קצבה נוספת עבור ילדיהם של מי ששירתו בצבא ( קצבאות יוצאי צבא - קי"צ , ( וזאת במטרה להגדיל את שיעור התמיכה במשפחות מרובות ילדים במגזר היהודי בעיקר . בשנות ה80- חל מפנה במדיניות החברתית-כלכלית בישראל , והדבר בא לידי ביטוי גם בקצבאות הילדים . ב1985- הופסק התשלום עבור הילד הראשון , והוא ניתן רק כאשר הכנסתו של ראש המשפחה לא עלתה על 95 % מהשכר הממוצע במשק . ב1990- הופסק התשלום גם עבור הילד השני , והקצבאות שולמו רק למשפחות שהכנסתן נמוכה . אולם , בראשית שנות ה90- התברר כי המדיניות הסלקטיבית והשימוש במבחני אמצעים לא הצליחו , שכן בפועל , רבים מהזכאים לא מיצו את זכויותיהם ולא קיבלו את הקצבאות . כלומר , החלת השיטה הסלקטיבית לא היטיבה עם בעלי ההכנסות הנמוכות , אלא להיפך . וכך , ב1993- חזרו קצבאות הילדים להיות אוניברסאליות ובוטלו מבחני ההכנסות . החל בשנת 1994 בוטלו בהדרגה גם קצבאות יוצאי הצבא , וכך הופסקה האפליה רבת השנים של המשפחות הערביות מרובות הילדים . בשנים שלאחר מכן נמשך הוויכוח בין התומכים בקצבאות ילדים אוניברסאליות לבין התומכים בקצבאות סלקטיביות . כך , למשל , בשנת 1994 הציעה שרת העבודה והרווחה דאז , אורה נמיר , להטיל מס על קצבאות ילדים לבעלי הכנסה גבוהה או בינונית , ובקיץ , 1996 מיד עם עלייתה לשלטון , ביקשה ממשלת הליכוד לבטל את הקצבאות למשפחות בעלות הכנסה גבוהה או בינונית , ולהטיל מס על קצבאות שישולמו " קצבת הילדים האוניברסאלית מעבירה , למעשה , משאבים מכלל האוכלוסייה למשפחות עם ילדים , בתמורה לתרומתם לפיתוח הדור הבא של החברה . האחריות לדור הבא , מן הראוי שתיפול על כתפי החברה כולה , ולא רק על המשפחות עם הילדים יצחק קדמן , מנכ"ל המועצה לשלום הילד 1 עם קום המדינה הגיעו לארץ רבבות עולים עם משפחות ברוכות ילדים . נוסף על קשיי ההסתגלות בתקופה הראשונה לעלייתן , משפחות אלה היו צריכות לפרנס נפשות רבות מהכנסה זעומה . כך נוצר פער חברתי-כלכלי בין משפחות העולים , שרובן עלו מארצות המזרח , לבין המשפחות הוותיקות בארץ , שהיו בדרך כלל משפחות קטנות והיו מבוססות למדי מבחינה כלכלית . כדי לגשר על הפער הזה נוסד הביטוח למשפחות מרובות ילדים . משפחה מרובת ילדים של עולים מתימן , 1948
|
|