|
עמוד:106
عملية وضع الميزانية في إسرائيل يتم وضع ميزانية الدولة من خلل عملية ديمقراطية . قانون أساس الميزانية لسنة 1985 يحدد نظام سن قانون الميزانية في إسرائيل . كأي قانون آخر ، يجب أن يتم التصديق على هذا القانون في الكنيست في ثلث قراءات؛ إلا أن العمل على مشروع قانون الميزانية يختلف عن العمل على مشاريع قوانين أخرى . سن قانون الميزانية وتنفيذه تتألف عملية وضع الميزانية من 4 مراحل رئيسية : أ . إعداد الميزانية لتصديق الحكومة عليها ب . مناقشة الحكومة للميزانية والتصديق عليها ج . مناقشة الكنيست للميزانية والتصديق عليها د . تنفيذ الميزانية تتبلور الميزانية في إسرائيل ، كما هو متبع في دول كثيرة ، في وزارة المالية . قسم الميزانيات الذي يلعب دورا رئيسيا في عملية وضع الميزانية ، يصوغ في شهري أيار – حزيران مسودة لمشروع قانون الميزانية للسنة الجديدة . يبنى هذا المشروع على أساس ميزانية السنة السابقة ، مع إضافة التغييرات المستجدة في أعقاب إقرار قوانين جديدة ، تغييرات ديموغرافية ، قرارات الحكومة واتفاقيات مختلفة بين وزارة المالية والوزارات الأخرى . تسمى هذه العملية " الطيار الآلي " ، وهي تشمل النفقات والمداخيل المتوقعة . بعد ذلك تعد وزارة المالية لكل واحدة من الوزارات اقتراحات لتخفيض أو لزيادة الميزانية ، بهدف عدم تجاوز غايات ( حدود ) السياسة . بالموازاة ، تعد وزارة المالية اقتراحاتها للتغييرات الهيكلية والإصلحات . عندما ينتهي العمل في وزارة المالية في شهر آب تقريبا ، ينتقل مشروع الميزانية إلى الحكومة . في جلسة الحكومة يشرح موظفو المالية توقعاتهم للمداخيل والمصاريف ، وتوقعاتهم بالنسبة للنمو والعجز المتوقع ، ويقدمون سلسلة من الاقتراحات حول إمكانية وكيفية التقليص من أجل ملءمة النفقات للمدخولات . تعطى هذه المادة للوزراء حوالي أسبوعين قبل موعد الجلسة ، حيث يناقشون الاقتراحات المختلفة ويبدون ملحظاتهم . عادة في نهاية هذه الجلسة يوضع إطار للميزانية ، ويتم تقسيمها إلى المبلغ الذي تحصل عليه كل وزارة . المرحلة التالية هي العمل على الميزانيات المفصلة لكل وزارة من الوزارات المختلفة ، عادة ، بالتعاون مع موظفي هذه الوزارات . بناء على القانون ، يجب أن يكون مشروع الميزانية مقبولا على رئيس الحكومة وعلى وزير المالية ، ويجب عرضه على الحكومة كلها لتقييمه . في نهاية العملية تجمع كل هذه المواد في كراسات ترسل إلى الكنيست . يحصل أعضاء الكنيست على مشروع الميزانية الذي يشمل : كتاب البنود الرئيسية في الميزانية الذي يستعرض بشكل مفصل التطورات الأساسية في الجهاز الاقتصادي ، ويعرض توقعات مفصلة لجباية الضرائب؛ وكراسة الميزانية الوطنية التي تعرض تحليل موسعا للتطورات في الجهاز الاقتصادي ؛ وكراسات منفصلة تعرض ميزانية كل وزارة على حدة . " فتح الميزانية ، جيمس جيلراي " ، . 1796 جيلراي ( 1756-1815 ) كان رسام كاريكاتير سياسيا بريطانيا مؤثرا . في هذه الصورة يرسل سهام نقده صوب الضرائب الثقيلة التي فرضت على الناس البسطاء في بريطانيا سنة 1796 بسبب تخوف الحكومة من غزو فرنسي . المواطن البسيط يتنازل عن بنطلونه في الوقت الذي كان السياسيون فيه منشغلين بنهب الميزانية بدلا من الاستعداد للغزو مشروع قانون الميزانية وشروحها
|