|
עמוד:154
حول الخصخصة والتنظيم ترافق عمليات الخصخصة عادة عمليات تنظيم ( – ( regulation أي قواعد وقيود تفرضها الدولة على القطاع الخاص ، وبشكل خاص على الهيئات التجارية ، لتوجيه وتنظيم فعالياتها والإشراف عليها بهدف حماية الجمهور والمحافظة على مصالحه . التنظيم يحدد قواعد اللعبة في السوق في المجال المخصخص ، والتنافس الذي يجري فيه . يتم التنظيم بواسطة قوانين ، وقوانين ثانوية ( أنظمة )، وتوجيهات ، وتعليمات ، وأوامر ويهدف إلى تصحيح إخفاقات السوق ( مثل : المونوبول 1 أو إخفاق في المعلومات )، والحرص على المصلحة العامة ، والعمل من أجل الجمهور وزيادة الرفاه الاجتماعي . يعمل التنظيم على ترشيد عمل الفرع ، والإشراف على الأسعار ، وتشجيع التنافس فيها ، تشجيع الشفافية والثقة ، وضمان تزويد المنتجات المختلفة بشكل متساو وأن تكون متاحة للجميع . في إسرائيل يتم التنظيم بواسطة هيئات مختلفة . أحيانا يقوم بذلك الوزير المسؤول عن مجال معين ( مثلا : التنظيم في مجال المواصلات العامة التي تشغلها شركات خصوصية هو من مسؤولية وزير المواصلات ، الذي يصدر أنظمة المرور ) ؛ وأحيانا تقوم بذلك سلطة خاضعة للوزير ( مثلا : التنظيم في مجال المواصلات الجوية هو من مسؤولية سلطة المطارات ، وهي هيئة عامة مستقلة خاضعة لوزير المواصلات ) ؛ وأحيانا تقوم بذلك سلطة مستقلة تماما ( مثلا : التنظيم في مؤسسات التعليم العالي هو من مسؤولية مجلس التعليم العالي ، وهو هيئة مستقلة تماما ، وغير خاضعة للحكومة ) . أدت عمليات الخصخصة التي حدثت في العالم كله إلى ارتفاع كبير في حجم التنظيم : كلما زادت الخدمات التي تنتقل إلى أيد خصوصية ، استدعت الحاجة زيادة التنظيم لحماية المصلحة العامة والمواطنين . إنه جهد مثير للاهتمام : من جهة تنقل الدولة وظائف إلى هيئات خصوصية ، وتقلل من الخدمات التي تقدمها هي بنفسها ، وبالتالي يقل تدخلها في النشاط الاقتصادي ؛ ومن جهة أخرى يتشعب التنظيم ، وسيطرة الحكومة على السوق تزداد بواسطة القواعد ، والقوانين ، والأنظمة . إجمالا ، من المهم أن نذكر أنه لا إجماع على ضرورة التنظيم ، إذ يعتقد أنه يسيء إلى أهداف الخصخصة ، وعليه يقترحون أن يبقى الحق في تحديد " قواعد اللعبة " في أيدي الهيئات الخصوصية في السوق . غير أن ترك مسؤولية التنظيم في الأيدي الخصوصية قد يكون خطيرا ، إذ هناك من يدعون ، على سبيل المثال ، أن الأزمة الاقتصادية التي حلت بالعالم سنة 2007 نجمت عن التنظيم غير الكافي لأسواق رؤوس المال . عدم وجود قواعد لتنظيم عمل البنوك والشركات المالية أتاح لهذه الهيئات الدخول في مخاطر كبيرة ، الأمر الذي أدى إلى انهيارها وإلى حدوث أزمة اقتصادية عميقة ومتواصلة . وجود مشكلة علاقات تنظيم السوق " رأسمالية هي تتم في بين أنه بالغين يمنع برضا الطرفين . روبرت نوزيك ، فيلسوف أمريكي معاصر 1938–2002 من الصحافة سلطة القيود ( على المصالح ) التجارية من المتوقع أن تعارض توحيد بنك مزراحي طفحوت مع بنك بينلئومي ( وذلك بسبب ) الوضع السيء للتنافس في سوق الجهاز المصرفي في إسرائيل إذ إن هذا التوحيد ستيؤدي إلى المزيد من الإساءة في التنافس . قضية توحيد بنوك في إسرائيل طرحت أكثر من مرة على طاولة المنظمين في العقدين الأخيرين . كانت الفرضية تقضي بأنه لا يمكن توحيد بنك كبير مع بنك متوسط وذلك تفاديا للهيمنة على أجزاء كبيرة من السوق ( الاحتكار الثنائي ) من قبل بنك العمال وبنك لئومي . أورا كورن ، " سلطة القيود ( على المصالح ) التجارية من المتوقع أن تعارض توحيد بنك مزراحي طفحوت مع بنك ببنلئومي " ، 5 ، TheMarker كانون الأول ، 2010 1 إحدى سلطات التنظيم الأساسية في إسرائيل هي سلطة القيود ( على المصالح ) التجارية التي أقيمت سنة 1994 وهي المكلفة بضمان توفر التنافس في الجهاز الاقتصادي . في إطار عملها تقوم السلطة بالإشراف على الاحتكارات وتعمل ضد وجود كارتلات ( اتحادات احتكارية بين عدة شركات من نفس الفرع ، تتحد بهدف تنسيق الأسعار والامتناع عن التنافس فيما بينها ) . تعمل السلطة بموجب قانون القيود التجارية . ? . 1 اقرؤوا في قانون تعديل أمر السجون ( رقم 28 ) لسنة 2004 الذي نظم إقامة سجن بإدارة خصوصية . ما هي أدوات التنظيم الواردة في القانون؟ . 2 كمستهلكين للهواتف الخليوية أنتم تعرفون ، بلا شك ، المشاكل الكثيرة الموجودة في هذا السوق . اقترحوا 3 قواعد ترون أنه من اللائق فرضها على الشركات الخليوية في إطار التنظيم لها . تذكروا بأنه يجب عليكم أن تأخذوا بعين الاعتبار مصلحة المستهلكين ، ولكن ، أن تهتموا أيضا باستمرار بقاء الشركات التي تقدم هذه الخدمة . يمكنكم الاستعانة بموقع وزارة الاتصالات ( زاوية " مستندات سياسة وتقارير لجان " )، في موقع الكنيست ( بمستند مركز المعلومات والبحث في موضوع سوق الهواتف الخليوية في إسرائيل ) . . 3 في أعقاب ارتفاع أسعار منتجات الحليب ، طرح اقتراح بأن تحدد الدولة أقصى سعر يمكن أن يدفع مقابل منتجات الحليب الأساسية . ما رأيكم في هذا الاقتراح؟ اشرحوا حسناته وسيئاته .
|