|
|
עמוד:102
תהליך התקצוב בישראל תקציב המדינה נקבע בתהליך דמוקרטי . חוק יסודות התקציב משנת 1985 קובע את סדרי חקיקת התקציב בישראל . כמו כל חוק , גם התקציב צריך לעבור בכנסת בשלוש קריאות , אבל העבודה על הצעת חוק התקציב שונה מהעבודה על הצעות חוק אחרות . חקיקת חוק התקציב וביצועו תהליך התקצוב מורכב מ4- שלבים עיקריים : א . הכנת התקציב לאישור בממשלה ב . דיון בממשלה ואישור התקציב על ידי הממשלה ג . דיון בכנסת ואישור התקציב על ידי הכנסת ד . ביצוע התקציב בדומה למדינות רבות , הצעת התקציב בישראל מגובשת במשרד האוצר . אגף התקציבים , אשר קנה לו מעמד מרכזי בתהליך התקצוב , מגבש בחודשים מאי-יוני טיוטה להצעת התקציב לשנה החדשה . הצעה זאת נבנית על בסיס התקציב של השנה הקודמת , בתוספת השינויים המתבקשים בעקבות חוקים חדשים , שינויים דמוגרפיים , החלטות ממשלה וסיכומים שונים בין משרד האוצר למשרדים אחרים . תהליך זה מכונה " הטייס האוטומאטי , " והוא כולל את ההוצאות הצפויות ואת ההכנסות הצפויות . לאחר מכן משרד האוצר מכין לכל אחד מהמשרדים הצעות להפחתות או לתוספות בתקציב , במטרה לעמוד ביעדי המדיניות . במקביל , משרד האוצר מכין את הצעותיו לשינויים מבניים ולרפורמות . כאשר העבודה בתוך משרד האוצר מסתיימת , בחודש אוגוסט בערך , הצעת התקציב עוברת לממשלה . בישיבת הממשלה מסבירים אנשי האוצר את תחזיות ההכנסות וההוצאות , את התחזית לגבי הצמיחה ואת הגירעון הצפוי , ומציגים סדרה של הצעות לממשלה היכן וכיצד אפשר לצמצם כדי שההוצאות יתאימו להכנסות . השרים מקבלים את החומר הזה כשבועיים מראש , והם דנים בהצעות השונות ומעירים הערות . בסופו של דבר , בדרך כלל בסוף הישיבה הזאת מוצבת מסגרת לתקציב , והיא מחולקת לסכום שמקבל כל משרד . השלב הבא הוא עבודה על התקציבים המפורטים של המשרדים השונים , בדרך כלל יחד עם אנשי המשרדים האלה . לפי החוק , הצעת התקציב צריכה להיות מוסכמת על ראש הממשלה ועל שר האוצר ויש להביאה להערכת הממשלה כולה . בסופו של התהליך , כל החומר נכרך בחוברות ונשלח לכנסת . חברי הכנסת מקבלים את הצעת התקציב , הכוללת את : ספר עיקרי התקציב , הסוקר במפורט את ההתפתחויות העיקריות במשק ומציג תחזית מפורטת לגביית המסים ; חוברת התקציב הלאומי , המציגה ניתוח רחב של ההתפתחויות במשק ; וחוברות נפרדות , המציגות את התקציב של כל משרד ומשרד . "פתיחת התקציב , " ג'יימס גילריי , . 1796 גילריי , ( 1815-1756 ) היה קריקטוריסט פוליטי בריטי בעל השפעה . בתמונה זאת הוא שולח את חיצי ביקורתו כלפי המסים הכבדים שהוטלו על פשוטי העם בבריטניה ב1796- בשל החשש מפלישה צרפתית . האזרח הפשוט מוותר על מכנסיו , ואילו הפוליטיקאים עסוקים בבזיזת התקציב במקום בהכנה לפלישה הצעת התקציב ודברי ההסבר
|
|