|
|
עמוד:99
הגירעון בתקציב כאשר הוצאות הממשלה שוות להכנסות שלה , התקציב מאוזן ; כאשר ההוצאות גדולות מן ההכנסות , נוצר גירעון , וכאשר ההוצאות קטנות מן ההכנסות , נוצר עודף . ברוב מדינות העולם קיים גירעון בתקציב . גירעון הנמשך לאורך זמן מגדיל את החוב הלאומי של המדינה , נושא רבית שהממשלה צריכה לממן , ועלול לפגוע ביכולתה של המדינה ליישם את מדיניותה הציבורית . מסיבה זאת , מדינות רבות חוקקו חוקים המגבילים את ממדי הגירעון . בישראל נחקק חוק כזה בשנת : 1992 החוק להפחתת הגירעון . החוק קובע את הגירעון המותר בכל שנה , כאחוז מהתוצר המקומי הגולמי ( למשל : הגירעון לא יעלה על 2 % מהתמ"ג . ( הממשלה שינתה את יעד הגירעון פעמים רבות , אך לא תמיד הצליחה לעמוד בו . ועם זאת , לחוק הזה יש תפקיד חשוב - גם בהגבלת ההוצאות לעומת ההכנסות , וגם בכך שהוא מחזק את תחושת הביטחון של משקיעים בישראל ובעולם לגבי הכלכלה הישראלית . אולם כאמור , רוב המדינות סובלות מגירעון , והוויכוח הוא למעשה על גודלו הרצוי של הגירעון . קיצוץ בהוצאות הממשלה במטרה לצמצם את הגירעון פותר , אמנם , בעיות בטווח הקצר , אך עלול להזיק בטווח הארוך . כך , למשל , הקיצוץ בהוצאות החינוך פוגע בהשכלת הדור הצעיר , ובכך הוא פוגע בהון האנושי * של המדינה , דבר שיזיק בסופו של דבר לצמיחתה . נזק כזה עשוי להיות גדול יותר מנזקו של גירעון מוגדל במקצת . יתרה מזאת , כאשר המשק נמצא בהאטה או במיתון , הפעילות הכלכלית נמוכה והאבטלה גואה - יש הסוברים כי רצוי להגדיל את הוצאות הממשלה במידה מבוקרת , כדי להניע את גלגלי המשק ולהוציאו מהמיתון . גישה זאת מכוונת לטווח הארוך , והיא מבוססת על משנתו הכלכלית של קיינס ( ראו פרק . ( 2 בימינו , הוויכוח על גודל הגירעון הוא אחד הוויכוחים המרכזיים בנושא המדיניות התקציבית . אמנת מאסטריכט בשנת 1992 אישר האיחוד האירופי במסטריכט שבהולנד אמנה המחייבת את מדינות האיחוד לנהוג לפי שני יעדים פיסקאליים : יעד הגירעון , ויעד גודל החוב . הגירעון של הממשלה הרחבה לא יעלה על 3 % מהתוצר , והחוב לא יעלה על 60 % מהתוצר . סטייה מיעדים אלה מותרת רק במצבים משבריים . ב1997- קיבל האיחוד האירופי החלטה שכונתה בשם " חבילת הצמיחה והיציבות , " ולפיה המטרה בטווח הבינוני היא השגת תקציב מאוזן . זאת בנוסף לשני היעדים הראשונים . כללים אלה מנחים את האיחוד האירופי בקבלת חברות חדשות לאיחוד . * הון אנושי - סך כל המיומנויות שיש לעובד , המשפיעות על כישוריו , וכן סך כל המיומנויות של כלל העובדים במדינה , המשפיעות על חוסנו הכלכלי של המשק ועל יכולתו לצמוח . ? השקפת העולם הנאו-ליבראלית מתנגדת , בדרך כלל , להגדלת הגירעון , ואילו השקפת העולם הסוציאלדמוקרטית נוטה לתמוך בכך . הסבירו מדוע . 1 כדי לצמצם את הגירעון הממשלה יכולה לפעול בדרכים שונות , למשל : לבקש הלוואות ממדינות זרות , למכור נכסים המצויים בבעלותה , להנפיק איגרות חוב ממשלתיות שהן מעין הלוואה מהציבור , ועוד . 2 בשנת , 2003 מאחר שהוגשו הצעות חוק פרטיות רבות והיה חשש לחריגה גדולה מהתקציב , נחקק חוק שלפיו הצעת חוק שעלותה למעלה מ5- מיליון ש"ח לא תתקבל אלא ברוב מיוחס של 50 חברי כנסת לפחות , בכל אחת מהקריאות . הוצאות הממשלה , הכנסותיה והגירעון שלה בישראל , 2008-1980 ( באחוזי תוצר )
|
|